进城务工农民俗称“农民工”，“农民工”问题是当前社会各届关注的一个热点。目前，我国大多数政府都开始认识到农村剩余劳动力合理流动的重要性，大多部政府也都采取了一些积极的措施，加强对进城务工农民工的管理和培训，但是长期以来我国城乡二元结构体系导致我国城市政府对进城务工农民的管理既存在“服务的缺位”，又存在着管理行为的不规范甚至违法行为，引发了诸多社会问题，有些地方甚至爆发了政府管理危机。为此，有必要进一步强化城市政府的公共管理和社会服务职能；积极探索对外来人口的有效的管理办法，规范和优化政府的管理服务行为；建立健全就业服务体系；着力提高流动人口的就业竞争力；切实维护好外来务工人员的合法权益，积极引导社会舆论，消除歧视和偏见；积极探索“政府引导下的外来人口自我服务、自我管理”模式，这是当代政府行政的应有之义，也是建设公共服务型政府、和谐社会的必然要求。 本文在回顾国内外有关政府部门对流动农民转移政府公共服务基础上，对金华进城务工农民生存和发展现状进行了专题调研，对政府部门进城务工农民工公共服务现状进行了深入的研究和分析，提出了我国进城务工农民政府服务主要存在问题，并对我国进城务工农民存在的主要问题原因进行了分析。本文最后从对进城务工农民管理服务理念、立法和法律保护、服务政策、服务方法和行为方式等方面提出合理解决农民工问题的对策思路。最后，本文创新性从市民社会角度引入农民工非政府组织概念，通过对我国五种农民工非政府组织模式介绍，提出促进农民工非政府组织健康发展的主要建议和对策，从而促进政府引导下的农民工自我管理，自我服务能力的提升，以实现农民工阶层与政府管理的良性互动。
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