基层财力不足，县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。本文在写作过程中考察了县乡财政困难具体情况，从基层财政体制和财政供养人员方面进行原因分析，力图为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。在论文中概括总结了1994年分税制财政管理体制改革和1997年财政转移支付改革的成果以及存在的问题；分析阐述了基层财政面临的问题以及问题形成的原因，尤其是农业税以后基层财政面临的新问题；针对基层财政存在的问题和面临的困难提出了如何合理地划分基层的财权和事权，完善基层财政管理体制；如何精简机构，消减冗员；如何高效使用财政资金；如何加大税收征管力度等对策与建议。这些对策和措施既要切实可行，解决实际问题，又要有比较普遍的适应性。在对基层财政困境的分析研究中，运用了理论研究和实证分析等方法，主要在分析在分析收支矛盾造成基层财政困难时，通过实例分析中央集中各地的增值税和消费税增量较多，而地方得到两税增量的比重下降幅度却增大，分析农村义务教育的投入，说明财权和事权不对称，出现了收入上移，支出下移，形成了财政层层向上集中的情况；健全地方税系，设立适用于地方特色的专用税，提高基层的财政收入。设计了简化政府级次的政体改革基本思路：撤消乡镇一级政府，乡级体制改革的路径选择是将乡镇一级政府取消，变为县级政府的派出机构，地级市、县级市、县等，作为同级单位，由省级财政直接管理，由此形成三级财政体制。在改革的同时要完善转移支付制度，优化转移支付结构，提高资金使用效率等方面进行了研究。
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