乡村政治的分析中，学术界往往运用现实眼光看待基层政府的职能，一是政治控制和“下沉式”行政管理职能；二是以经济发展为中心的企业家职能；三是公共服务职能。在三种职能中，基层政府更多地偏重于前两种职能，而忽视第三种职能，最直接的表现在忽视农村公共产品的供给上。回顾农村公共产品供给的历史变迁，由于基层政府的服务、经营角色不清，税款(公共性，用于社区公益服务)和利润(排他性，用于私人或集团)不分，在集权式的制度安排下，公共产品服务并没有实现优质提供。随着市场经济的不断深入发展，社会主义“新农村建设”的提出，“服务型政府”理念的兴起，农村公共产品供给出现了新的情况。行政生态环境变化必将引起政府职能的嬗变，作为“政权末梢”的基层政府也不得不开始思考自身的职能定位：强化公共服务职能，完善农村公共产品的供给体系。作为问题域的研究，本文把新农村建设作为行政生态环境，并在这一逻辑语境下，围绕着农村公共产品的供给问题，对基层政府职能进行解读。
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