随着20世纪90年代住房制度改革的逐渐深化,经济适用房作为转轨制下一种新的住房模式于1998年正式提出并实行。经济适用房作为我国政府履行社会保障职能、解决中低收入家庭住房的一项住房保障政策,在性质上是政府的公共服务行为与市场机制的有机结合。然而,由于种种原因,经济适用房政策实施近10年以来并未达到预期的目的,造成了有限住房资源的浪费。本文以经济适用房政策执行为研究对象,对目前我国经济适用房政策执行现状进行了系统的阐述;在探索问题的过程中,借助史密斯政策执行模型这一工具,择取了理想化政策、目标群体、执行机构、政策环境四个方面的要素,从权力和利益的角度对它们在政策执行动态过程中的地位、行为特征、价值取向及其相互关系进行分析,阐述了这些因素作用于经济适用住房公共政策执行的原因、方式,并结合“郑州公共住宅建设投资公司”这一实例提出可行性的改良建议。论文指出政策执行涉及的是一种现存结构和关系的变更,各主体在这种变更中的障碍作用实际上是一种制度特征的体现。所以,仅仅立足于解决传统住房制度所造成的现存表面问题不足以解决公共政策的现有问题,只有充分认识和理解政策-制度-关系的内在逻辑,才能实现中国公共住房政策的良性执行。
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