法律援助作为对经济困难或特殊案件当事人的一项司法救助制度,在国外已趋于成熟。在我国,自《法律援助条例》颁布之后,法律援助制度框架已基本形成。然而,在我们初步解决了法律援助的供需矛盾问题、法律援助的经费问题、法律援助的援助范围问题、法律援助过程中各部门的协调等问题之后,法律援助办案质量问题逐步浮出水面。据统计,受援人以及社会各界对法律援助办案质量的评价普遍不高。法律援助是否能达到制度的最终目的,最终体现在法律援助的办案质量上,所以从这个意义上讲,法律援助办案质量问题是法律援助制度的核心,对法律援助办案质量的关注应贯穿于法律援助制度建设的始终。然而笔者看到,就理论上,学者们对法律援助办案质量控制制度作系统探讨的还不多。在法律援助办案质量控制方面,国外有许多比较成功的做法可以供我们参考,我国国内不少省市也进行了有益的探索。本文将结合国外经验,考察我国地方省市在此方面的探索,就法律援助办案质量控制体系作初步探讨。本文分为三个部分。第一部分法律援助办案质量控制制度概述。该部分介绍了法律援助办案质量控制制度的内涵、法律援助办案质量的标准。第二部分法律援助办案质量控制制度的现状。该部分介绍了我国法律援助办案质量存在的问题、现有规范性文件中所采取的提高办案质量的措施以及存在的问题。第三部分法律援助办案质量控制体系的构建。按照法律援助办案流程,以法律援助办案过程为中心,可以将法律援助办案质量控制制度分为事前控制、事中控制和事后控制,本文从这三个方面构建了法律援助办案质量控制制度。在法律援助办案质量控制措施的运用上,考虑到成本问题,笔者认为并不是每项质量控制措施在每个案件中都要运用。这就涉及到控制措施的优先问题、选择问题。另外,考虑到我国现实国情,笔者主张应慎用惩罚性措施。
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